泰州市开放型经济“十三五”专项规划解读

　　一、关于“十二五”期间开放型经济发展情况

　　认真总结“十二五”我市开放型经济发展情况，是编制好“十三五”规划的基础。“十二五”期间，泰州坚定不移地实施经济国际化战略，各项主要指标稳中有升，主要表现在：一是利用外资水平持续上升，总量跃上新台阶，质量有了新提升，开放型经济龙头作用进一步突出；二是外贸进出口克难前行，贸易结构逐步优化；三是对外经济合作全面拓展，境外投资步伐加快，外经合作保持全省第一方阵位次；四是服务外包产业迅速扩大，特色逐步形成；五是开放载体功能不断增强，靖江经济开发区晋级国家级开发区，出口加工区升级综保区。“十二五”期间取得的成绩，为我们谋划“十三五”发展提供了新的平台。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与周边地区相比仍存在一定差距，有待在“十三五”期间加快改进。一是外资量质有待进一步突破，与周边地区的差距有所扩大；二是外贸结构有待进一步优化，自主知识产权及品牌产品出口的占比依然不高；三是园区集聚有待进一步提高，距离创新发展、集约发展还存在一定差距。

　　二、关于“十三五”开放经济面临的机遇与挑战

　　准确判断形势是科学谋划未来发展的前提。《规划》指出，“十三五”期间泰州开放型经济加快发展面临四大机遇：一是新一轮高水平对外开放战略实施，二是供给侧结构性改革扎实推进，三是长江经济带建设上升为国家战略，四是沿海开发战略扩大区域范围。泰州作为长江经济带的重要节点，可以依托大健康产业优势，抓住新一轮国际高端产业转移，实现开放型经济的转型发展。

　　当然，我们也要清醒看到开放型经济的发展面临国际经济体系深刻变革、国内经济进入“新常态”、区域之间竞争日益加剧、高端人才外部依赖较强等挑战，我们必须切实增强忧患意识，努力在前进中解决困难和问题。

　　三、关于“十三五”时期我市开放型经济发展的总体思路和主要目标

　　认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及中央和省经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经济发展新常态，以“创新发展、转型提升”为重点，深入实施外资“项目大突破”，形成开放型经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势，开创泰州市高水平对外开放新局面，提升泰州在长江经济带中的地位，发挥开放型经济对“四个名城”建设的带动作用，谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章。

　　贯彻落实中央提出的“六个坚持”和省委提出的“七大战略”，结合泰州实际，必须始终坚持以下四个发展原则：一是以利用外资为关键抓手，实现“五外联动”；二是以“四个名城”为发展方向，塑造泰州特色；三是以园区建设为发展重点，打造国际化载体；四是以制度创新为重要保障，营造一流发展环境。

　　在综合分析各方面因素的基础上，《规划》提出了“十三五”期间开放型经济发展的主要目标。

　　主要目标就是：以2015年完成数为基数，“十三五”期间，努力实现全市开放型经济各主要指标稳定增长。一是实现“引进来”和“走出去”的双向突破，累计注册外资实际到账突破100亿美元，累计境外投资突破10亿美元；二是五年内外贸进出口年均递增6.5%，对外承包劳务营业额年均递增5%；三是实现服务外包的跨越发展，服务外包营业额年均递增20%,力争到2020年纳入系统统计的服务外包营业额突破5亿元。

　　四、关于“十三五”期间开放型经济工作重点共有五个方面，这里择要加以说明：

　　（一）推动利用外资量质齐升。开放经济发展的关键在于利用外资。抓住“新常态”下利用外资从低端制造业转向中高端制造业的机遇，发挥产业配套、区位、基础设施等综合优势，解决我市三大战略性新兴产业的薄弱环节，推动制造业由“物理集聚”催生“化学裂变”。结合“开放十条”，抓住长江经济带建设的机遇，加快建立起以生产性服务业为主导，生活性服务业为补充的现代服务业利用外资结构。大力提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合，培育吸引外资的全要素综合优势。深入分析优势特色产业的投资机会和投资热点，打造我市利用外资新优势。

　　（二）实现对外贸易优进优出。加大对出口商品技术研发、创新改造的扶持力度，提高高新技术产品、机电产品、高附加值劳动密集型产品出口的核心竞争力。依托综保区，打造跨境电子商务产业园，利用“互联网+”扩大进出口。积极融入国家“一带一路”战略，结合中韩、中澳等双边自贸区建设，加大市场开发力度，提振“泰州制造”出口。

　　（三）促进服务外包跨越发展。围绕创建“中国服务外包示范城市”这一战略目标，加快构筑一批高档次的服务外包载体，为服务外包产业快速崛起提供优势平台。培育引进一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业，壮大一批‘专精特新’的中小型服务外包企业。围绕医药研发外包（CRO）和医药生产流程外包（CMO），打造生物医药技术研发和测试服务外包品牌，提升国际竞争力。发挥“人才十条”和“开放十条”的叠加效应，积极培养和引进服务外包专业人才。

　　（四）提升对外投资合作水平。结合供给侧结构性改革，根据泰州产业现状和产业调整趋势，充实并完善“泰州境外投资重点培育企业信息库”， 加强境外投资的规划和引导，开展国际产能合作，悉心培育泰州本土的跨国经营企业。抓住国家“一带一路”战略的实施，鼓励和支持本地企业承接沿线国家的工程建设。

　　（五）推进开放载体转型升级。加快创新载体和公共平台建设，集聚研发型企业、战略性新兴产业、高层次领军人才，带动产业向产业链高端、技术密集以及知识国际化方向转型升级。围绕港口名城的目标定位，以纳入沿海开发战略为契机，呼应国家“一带一路”和长江经济带发展战略，大力推进港口建设和长江岸线资源整合，加快打造“江海金三角”。把不断拓展和完善功能作为开放型转型升级的重要内容，积极推进园区从形态开发向功能开发转变，依托综保区加快打造区域性“4+1中心”，全力建设精品园区。

五、关于“十三五”全市开放型经济发展保障措施的说明

　　（一）优化政务环境。开展“新三比”，提高贸易与投资便利化水平，复制推广自贸试验区经验，深化投资、贸易、金融和综合监管制度改革，推行“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立审批方式。常态化开展服务活动，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

　　（二）优化政策环境。落实现有政策，增强配套性、有效性，挖掘政策潜力，构筑政策优势，打造政策“洼地”。加大对高成长性民营企业的扶持力度，引导优质资源向重点企业和民营企业集聚。

　　（三）加强人才队伍建设。放大“三券联动”效应，加快培养和引进一支适应新形势下泰州开放型发展需要的高素质人才队伍。

　　（四）加强规划实施督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，建立健全规划年度监督制度、中期评估制度和终期检查制度。制定年度工作计划要依照本规划进行分解，对规划提出的目标和任务，制定具体措施保障落实。